1969年11月,日本辅弼佐藤荣作访美,與美國总統尼克松举行漫谈,會商琉球诸島和大东诸島這些島屿奉還日本國的详细协议问题,并颁發《尼克松—佐藤结合公报》),颁布發表美國将于1971年签约、1972年移交琉球群島给日本。1971年6月17日,美、日两國签定《奉還琉球协议》,划定美國抛却對琉球群島的施政权;把琉球群島的行政統领权移交日本(公约原文為all and any powers of administration,legislation and jurisdiction);自协议见效日起5年內,日本向美國付出3.2亿美元,作為接管美國举措措施、基地工人退职金和拆除特種兵器等的用度。值得注重的是,美國是先其实不清晰“琉球”事实包括哪些島屿,但《奉還琉球协议》却将垂纶島列屿视作琉球群島的從属島屿,引發两岸當局结合抗议,也構成往後两岸配合保钓的場合排場。對此,蒋介石在日志中指出,《奉還琉球协议》之签定,就是美國求好過日本之表示。
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